Harold Burbano, ministro de Trabajo, dio detalles sobre lo que llama “dinamización de las jornadas laborales”. Es una propuesta que se discutirá la próxima semana en el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios. 

EL TELÉGRAFO conversó con el titular del ramo y esto dijo sobre las horas de trabajo. 

En redes sociales circuló el tema de la “flexibilización” de los horarios laborales. Se ha hablado de redistribuir las 40 horas semanales. ¿En qué consiste realmente esta propuesta?

Primero, es importante aclarar que no hablamos de flexibilización laboral, porque en el país ese término suele asociarse al cambio de modalidad contractual. De lo que estamos hablando es de dinamización de las jornadas laborales, siempre en el marco del cumplimiento de todos los derechos establecidos en la Constitución y en la ley.

En Ecuador existen, de manera general, el contrato permanente y el contrato ocasional, además de otros tipos como la jornada parcial o los contratos por obra. Estos no han cambiado ni van a cambiar en el corto plazo, porque cualquier modificación implicaría una reforma legal.

¿Cómo se ha manejado el tema con los diferentes actores?

Como ente rector del ámbito laboral, hemos abierto un proceso de diálogo con trabajadores y empleadores. Ambos sectores nos han pedido que el diálogo sea el eje central de la relación laboral e iniciemos con dos grandes estrategias.

La primera es permitir que, en todos los sectores —como ya ocurre en turismo— se pueda cumplir la jornada de ocho horas diarias y 40 horas semanales de manera acordada entre las partes, según sus necesidades, siempre dentro de lo que establece la ley.

¿Eso implica cambios en la distribución diaria de la jornada?

Las ocho horas diarias pueden distribuirse de manera progresiva entre las 06:00 y las 18:00, conforme a la ley. Esto permite, por ejemplo, que jóvenes que trabajan y estudian puedan asistir a clases y luego retomar su jornada laboral.

Este acuerdo ya no requeriría aprobación del Ministerio de Trabajo, como ocurría antes, sino únicamente un registro.

¿Esta medida ya está vigente?

No. Es muy importante dejar claro que no está vigente. Es una propuesta que hemos hecho al Consejo Nacional de Trabajo y Salarios. 

¿Y qué ocurre si la jornada supera las ocho horas diarias?

Si la jornada sube hasta 10 horas diarias, ahí sí se requiere aprobación del Ministerio de Trabajo. Esto permitiría cumplir las 40 horas semanales en cuatro días, ya no en los cinco establecidos.

Estas solicitudes tendrán prioridad cuando estén orientadas al empleo juvenil o a la contratación de mujeres, especialmente mujeres cabeza de hogar, en el marco de la Ley Violeta.

Las 40 horas semanales podrán distribuirse entre cuatro y seis días, siempre por acuerdo entre las partes y sin afectar los derechos laborales. Se puede trabajar menos horas diarias durante más días, según la necesidad de cada sector.

¿Cuál es el objetivo de esta propuesta?

Buscamos dinamizar la generación de empleo y la formalización laboral. Estas modalidades ya existen en la práctica; la norma debe adecuarse a la realidad, no al revés. Jóvenes que estudian y trabajan, mujeres con responsabilidades de cuidado, hoy muchas veces están en la informalidad. Queremos que puedan incorporarse al empleo formal.

¿Cuál es la diferencia entre registro y aprobación?

El registro se hará en el Sistema Único de Trabajo (SUT), de forma virtual. El objetivo es que el Estado tenga conocimiento de cómo se están organizando las jornadas. Vamos a acompañar este proceso con guías, videos y explicaciones claras para la ciudadanía.

El registro es inmediato. Se puede hacer en el mismo contrato a través de modificaciones, acta transaccional y demás mecanismos. 

¿Y la aprobación?

Actualmente, el trámite de aprobación toma entre 8 y 15 días. Nuestra meta es que, en casos de empleo juvenil o contratación de mujeres, se reduzca a 48 horas.

¿Cuándo se tratará esta propuesta en el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios?

La próxima semana. Estamos coordinando para que sea entre miércoles y jueves, de forma presencial. Ese mismo día podría darse la resolución.

¿Por qué esta propuesta no requiere una reforma al Código de Trabajo?

Porque no es trabajo por horas. El trabajo por horas implicaría pagar según el número de horas trabajadas, incluso desde una hora al día, y eso no está en discusión. Aquí hablamos de mantener la jornada de ocho horas diarias y 40 semanales, con una redistribución acordada.

¿Se puede decir entonces que Ecuador trabajará cuatro días a la semana?

Lo correcto es decir que existirá la posibilidad, dependiendo del acuerdo entre las partes y del sector, de trabajar entre cuatro y seis días a la semana para poder cumplir otros tipo de objetivos. 

¿Esta medida aplica para el sector público y privado?

Aplica para quienes están regidos por el Código de Trabajo, tanto en el sector privado como en ciertas áreas del sector público. No aplica para quienes se rigen por la Ley Orgánica de Servicio Público (LOSEP).

¿Hay respaldo dentro del Consejo para esta propuesta?

Creemos que sí. Hemos dialogado. No solo esto sino otras cosas que se han planteado como reformar el procedimiento de visto bueno que es algo pendiente. Tenemos casi lista la propuesta que es reducir los recursos que se han malinterpretado. Hoy toma casi 120 días en resolver y tanto trabajador como empleador desvían sus objetivos al terminar la relación laboral hacia la pelea de cuánto es la indemnización. 

Sobre el visto bueno

¿Se verán afectados los trabajadores por la propuesta de visto bueno?

No se ha presentado la propuesta. Lo discutiremos en el Consejo Nacional de Trabajo y Salarios. El visto bueno le aporta más al trabajador que al empleador. En el procedimiento no se cambiará nada de fondo de lo que haga el inspector de trabajo. Lo que sí queremos hacer es reducir la discrecionalidad; explicando cada causal como qué es la falta de probidad; se generará un diccionario de términos. 

¿No se tocarán las indemnizaciones? 

No se tocan porque está en la ley. El costo del despido será el mismo. Lo único que se hace es reducir los tiempos de 120 a 40 o 45 días la resolución del procedimiento. 

Estamos en un momento de diálogo, no de generar tensión. Si seguimos haciendo lo mismo, seguiremos teniendo bajos niveles de empleo formal. Esta es una oportunidad para modernizar la relación laboral, respetando derechos y adaptándonos a la realidad del país.

Regulación a actividades de la gig economy

Burbano explica que se trata de actividades como freelance, plataformas digitales como Uber, delivery, Airbnb y otras. En Ecuador no se ha puesto suficiente atención a este fenómeno por lo que es necesario ir hacia allá. 

"Vamos a iniciar un proceso, al menos, de registro de estas empresas, para saber cuántas personas trabajan bajo este esquema y cuántos ingresos se generan dentro de este segmento de la economía. Con esa información, más adelante podremos evaluar los datos y plantear una propuesta legislativa adecuada para el país", mencionó el ministro de Trabajo.

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