La XI Ronda Petrolera Suroriente, convocada el 28 de noviembre de 2012, recibió desde un inicio el rechazo del movimiento indígena y de organizaciones sociales y ambientales del país. Según los sectores que se oponen, esta ronda generaría una profundización de la actividad extractivista del país, provocando efectos ambientales negativos en zonas intangibles y sensibles ecológicamente de la Amazonía.

El presidente de la Confederación de Nacionalidades Indígenas del Ecuador (Conaie), Humberto Cholango, calificó de “fracaso” a esta ronda, luego de que el Comité de Licitaciones Hidrocarburíferas (COLH) anunciara en semanas anteriores que se ampliaría el plazo hasta el 16 de julio para que las empresas interesadas presenten sus ofertas. Además, el dirigente indígena anunció que este proceso licitatorio tiene una oposición rotunda de los habitantes de los pueblos ancestrales, porque no se utilizaron los caminos regulares para realizar las respectivas consultas previas en las zonas de influencia.

Sin embargo, para la Secretaría de Hidrocarburos (SHE), las comunidades pueblos y nacionalidades indígenas Quichua, Waorani, Zápara, Andoa, Shuar, Shiwiar y comuneros de las provincias de Pastaza, Morona Santiago y parte de Napo y Orellana, han respondido favorablemente a la política de desarrollo hidrocarburífero del Suroriente del Ecuador, porque participaron en los distintos conversatorios realizados en las zonas de influencia y han extendido su total respaldoy adhesión a la licitación de los bloques petroleros.

Como resultado de la implementación del proceso, se intervinieron los 13 bloques de la licitación y otros cuatro adicionales (17 en total), de las zonas de influencia, contando con la participación voluntaria y oficial de 10.796 personas de 369 comunidades participantes, que en el ejercicio de su derecho a ser consultados, acudieron a cada uno de los mecanismos de consulta. Más de 6.000 personas participaron en todas las actividades previas al proceso, teniendo como resultado global una participación de 16.796 personas.

En este marco, y en cumplimiento de lo establecido, se aplicaron 44 oficinas de consulta permanente, 72 oficinas de consulta itinerantes, 39 audiencias públicas y 36 asambleas generales de retroalimentación. Además de la participación en este proceso de las comunidades indígenas, también estuvieron presentes los representantes de los diferentes gobiernos autónomos descentralizados (GAD), parroquiales, cantonales y provinciales.

Asimismo, la participación de las autoridades locales les ha permitido recibir asignaciones presupuestarias para que trabajen en obras prioritarias de las zonas de influencia. Mientras tanto, Cholango señala que el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables inclumpió con lo que dicta la Constitución, en lo referente a la consulta previa y que “el Régimen trata de imponer su visión en lugar de llegar a un concenso o diálogo”.

La propuesta del movimiento indígena se empata con la del Gobierno, en tanto ambos apuestan por el cambio de la matriz productiva y energética, que evite más daños ambientales en la Amazonía. Sin embargo, a la hora de definir acuerdos de participación, entran en conflicto. Así, Cholango ha cuestionado: “¿Por qué el COLH resolvió extender el plazo de recepción de ofertas para la licitación?”.

Su conclusión inmediata fue que talvez no existirían las suficientes ofertas para esta ronda y que las petroleras conocen los problemas sociales a los que se deberán enfrentar porque las comunidades indígenas de la zona están pendientes de lo que ocurra hasta finales de año, y su postura es la resistencia.

Pero, según el secretario de Hidrocarburos, Andrés Donoso, el propósito de ampliar el plazo de recepción de ofertas fue para recibir una mayor diversidad de propuestas. Además, “se lo hizo en atención al requerimiento de varias empresas interesadas en participar en la Ronda Petrolera”, señaló Donoso, con la finalidad de que se cuente con un plazo adicional para profundizar la evaluación geológica de los bloques y para contar con toda la información legal requerida para los oferentes, garantizando la competitividad de las licitaciones.

Donoso explicó que por razones de procedimientos internos de la ronda y confidencialidad de las empresas, no se puede difundir cuántas compañías están interesadas y de dónde provienen. Además, señaló que por el momento se mantiene en reserva si los 13 bloques tienen o no ofertantes. Pese a esa ampliación de plazo, en el primer punto del cronograma (Ver gráfico 1), todos los demás pasos se darán conforme a lo establecido anteriormente, lo que implica que la firma de las licitaciones será en diciembre.

La SHE sostiene que la XI Ronda Petrolera está en plena ejecución conforme al cronograma aprobado, y que la promoción nacional e internacional de esta se desarrolló con normalidad, así como las presentaciones técnicas de la situación de los 13 bloques en el Banco de información Petrolera del Ecuador (BIPE) de la SHE.

Presentaciones internacionales

El COLH, liderado por el saliente Ministro de Recursos Naturales No Renovables, Wilson Pástor, realizó desde enero hasta marzo de 2013, varias presentaciones en el extranjero con el propósito de conseguir inversionistas. Las ciudades visitadas en los tres meses fueron Bogotá, Houston, París, Singapur y Pekín. En estos eventos promocionales se explicaron los aspectos técnicos, económicos, legales y socioambientales de la ronda y se absolvieron las consultas de los participantes que fueron realizadas por las principales compañías petroleras que operan o tienen sus sedes administrativas en los países visitados, explicó Donoso.

Por su parte, Pástor indicó que esta Ronda Petrolera, que Ecuador convoca luego de unos 16 años, es atractiva porque existen estudios del Instituto Francés del Petróleo que señalan la existencia de una franja potencial de reservas de entre 400 y 1.600 millones de barriles en la Amazonía. A su vez, manifestó que las facilidades para el transporte del crudo las prestaría el Oleoducto Norperuano, para lo cual, se ha consolidado un modelo de contratación de este servicio, con el que se espera que en este año se realice una inversión de 490 millones de dólares. Esta situación se da en un entorno en el que las compañías extranjeras cuentan con las debidas seguridades jurídicas por parte del Estado ecuatoriano.

Expectativas de inversiones para la XI Ronda Petrolera

En base a los estudios realizados por el actual Régimen, se estima alcanzar una inversión en la fase exploratoria, que será en los cuatro primeros años de trabajo por un monto aproximado de 700 millones de dólares, que comprende inversiones estimadas de 16 a 10 millones por bloque; que sería el valor total para los 13 bloques que están en licitación. No obstante, al momento no se puede indicar cuál es el total de reservas existentes, toda vez que los 13 bloques son exploratorios, pero luego de cuatro años se podrá estimar la producción de petróleo que se generaría en las provincias de Pastaza y Morona Santiago, que son los lugares donde se ubican los bloques en licitación.

Los riesgos de la Ronda

La SHE tiene listo un plan B en el caso de que los 13 bloques no sean atractivos para los inversionistas petroleros, pues los campos que queden sin licitaciones “serán incluidos en futuras rondas petroleras o se los pondrá en consideración para la asignación directa con empresas estatales conforme lo establece la Ley de Hidrocarburos y su Reglamento de aplicación”, sostuvo el titular de la entidad.